自2016年11月30日《关于推进中小学生研学旅行的意见》公布以来，在两年时间里，研学旅行这项事业得到了全社会各行业各部门各领域的关注。

目前，研学旅行已经成为教育行业的一个热点话题，研学旅行的政策内涵和核心要义也成为备受关注的内容。

针对中小学生，研学旅行是一项教育事业。教育的根本任务是立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

在2018年9月10日召开的全国教育大会上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平指出，要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，立德树人要融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域。值得一提的是，这是我国首次在教育体系中将社会实践教育列入重要的教育环节。

据《2017年全国教育事业发展统计公报》显示，2017年我国学前教育毛入园率达到79.6%，九年义务教育巩固率93.8%，高中阶段毛入学率88.3%，高等教育毛入学率45.7%，教育总体发展水平跃居世界中上行列。然而我国的基础教育还存在问题，主要体现在对书本知识的过度关注和对体验、活动的相对漠视，从而造成大量学生有知识少体验、会做题不会解决问题、有生命没生活。他们很少有亲力亲为的“在场”机会，缺乏去经历、去做事情、去解决问题的能力。长期以来，学校教育中普遍存在着认知与实践脱离、知与行分离的倾向。

《关于推进中小学生研学旅行的意见》明确指出，中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是学校教育和校外教育衔接的创新形式，是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径。关于研学旅行的研究最早见于2012年，教育部成立专项课题研究小组，并选取安徽、江苏、陕西、上海、河北、江西、重庆、新疆8个省（区、市）率先开展研学旅行试点工作。

这一政策缘起于2012年时任教育部部长袁贵仁访问日本的一次经历，他回国后曾指示：“我这次访问日本，对日本成群结队的中小学修学旅行印象极为深刻。对比之下，也深感我们的教育方式确有应改进的地方，否则孩子的身心健康、集体主义、爱国主义情感的养成都将留下不足。如全面推进做不到，个别地方、一些学校是可以试行的。如有计划的推进，不断加以倡导，逐步扩大范围，是会有效果的。我觉得这是一件很大的事，问题在于经费特别是安全。”之后我们以日本的修学旅行为起点进行研究，又逐步研究英国、俄罗斯、美国等主要国家有关研学旅行、营地教育等方面的政策。

“研学旅行”一词最早见于2013年2月，国务院办公厅印发《国民旅游休闲纲要（2013~2020年）》，《纲要》提出，“逐步推行中小学生研学旅行”。

2014年7月，教育部发布《中小学学生赴境外研学旅行活动指南（试行） 》，为整个境外研学活动划定了基本标准和规则。2014年8月，国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，《意见》提出要积极开展研学旅行。

2015年8月，国务院办公厅发布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，《意见》支持研学旅行发展，把研学旅行纳入学生综合素质教育范畴。

2016年1 月，原国家旅游局进一步挖掘研学旅游资源，公布首批10 个“中国研学旅游目的地”和20 家“全国研学旅游示范基地”，强调将青少年研学旅游培育成为各地旅游发展创新的增长点。

2016年底，教育部、发改委等11部门联合发布《关于推进中小学生研学旅行的意见》，把研学旅行纳入学校教育教学计划，并将之置于落实立德树人教育任务的战略新高度。

从中，我们可以看到研学旅行政策的推进轨迹：教育研究先行展开、旅游市场先行导入，在各个部门认可形成共识的基础上，颁布《关于推进中小学研学旅行的意见》。

基于这样的发展脉络，目前有关于研学旅行这一概念在内涵方面，有着广义和狭义之分。

据2016年12月19日原国家旅游局发布的《研学旅行服务规范》表示，研学旅行是以中小学生为主体对象，以集体旅行生活为载体，以提升学生素质为教学目的，依托旅游吸引物等社会资源，进行体验式教育和研究性学习的一种教育旅游活动。在这里，“中小学生”是研学旅行的主体对象，并不是唯一对象。而教育部等11部门出台的《关于推进中小学生研学旅行的意见》明确提出，中小学生研学旅行是教育教学的重要内容，研学旅行的对象是唯一的，就是中小学生。

这说明，旅游界与教育界在关于研学旅行内涵的认识上有区别。旅游指为了休闲、商务或其他目的离开惯常的环境，到某些地方并停留在那里游玩，其旅游目的侧重在：休闲、娱乐、度假，探亲访友等。旅行是在观察身边的景色和事物，读万卷书，行万里路，它是一种复杂的社会现象，要涉及社会的政治、经济、文化、历史、地理、法律等各个社会领域。

我们应该认识到，“教育旅游”与“教育教学”是有区别的。教育旅游可以是“一场说走就走的旅行”，但教育教学必须做到“活动有方案、行前有备案、应急有预案”。德育副校长调研，确定研学旅行路线，学校要制定详细方案，做到“有主题、有任务、有路线、有人员分工、有时间安排、有应急预案”，并将方案上报教育局备案。方案得到同意后，学校以海报、校讯通、学校微信公众号等形式发布研学旅行具体内容，并与家长签订协议书。这就意味着，教育范畴下的研学旅行不是“一场说走就走的旅行”，也不是“教育+旅游+文化”的简单“拼盘”。

政策明确表示，研学旅行要落实立德树人的根本任务，帮助中小学生了解国情、热爱祖国、开阔眼界、增长知识，着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

我曾经写过一篇题为《推进研学旅行需要抓住关键环节》的文章，中小学生研学旅行要注重以下四个方面：内涵打造、载体构建、组织管理、制度保障。研学旅行既有“研学”，又有“旅行”，二者缺一不可。作为中小学教育教学实践的重要组成部分，研学旅行内涵的打造需要通过课程开发来实现。

在载体的建设与选择上，要注意两点：一方面要因地制宜，充分挖掘地域特色，建立特色基地或营地；另一方面要加强互联互通，形成研学旅行的运营体系。带领大批学生走出校园进行研学旅行，教育部门承担主要责任，同时也需要交通、旅游、食品药品监管、文化、财政、公安等相关部门进行配合，所以研学旅行需要进行组织管理，也需要有相应的制度保障。制度保障中最要紧的是安全保障，研学旅行一定要坚持安全第一的原则；其次是经费保障，要坚持公益性原则，探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制。

政策明确研学旅行的工作目标，即开发一批育人效果突出的研学旅行活动课程；建设一批具有良好示范带动作用的研学旅行基地；打造一批具有影响力的研学旅行精品线路；建立一套规范管理、责任清晰、多元筹资、保障安全的研学旅行工作机制；探索形成中小学生广泛参与、活动品质持续提升、组织管理规范有序、基础条件保障有力、安全责任落实到位、文化氛围健康向上的研学旅行发展体系。

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